informe sobre las conclusiones y recomendaciones de la sesión de análisis de politicas presentado en la iv reunion ministerial

Anexo Nº1

1. Dimensión de Seguridad Humana en las Políticas de Seguridad Pública.

La Sesión acordó que la seguridad pública comprende una amplia gama de temas, como delito y corrupción, terrorismo, instituciones penales, autoridades policiales y judiciales, policía civil, incluido el sector de la seguridad privada. Asimismo, convino en que existen dos aspectos que deben considerarse en el ámbito de la seguridad pública; a saber, el aspecto objetivo, que se centra en los niveles reales de seguridad y en las amenazas existentes, y el aspecto subjetivo, que aborda la forma en que esas amenazas son percibidas por cada ser humano.

En este marco conceptual, la Sesión destacó que los medios de comunicación social, en especial si se ven bajo el prisma de los avances tecnológicos y del proceso de globalización, juegan un importante papel en la percepción de la seguridad y de la inseguridad. En este sentido, se insta a los Gobiernos y a los medios de comunicación a desarrollar un esfuerzo conjunto concertado hacia la promoción responsable de la paz social, evitando a la vez interferir con la libertad de expresión.

La Sesión convino en que el Estado desempeña un papel fundamental cuando se trata de imponer la seguridad como medio para lograr el objetivo primordial de garantizar la libertad de las personas. En este contexto, abordó la necesidad de reformar los sistemas judiciales y policiales, reducir la corrupción en cualquier lugar que ocurra y crear de ese modo condiciones de seguridad pública, tanto en términos objetivos como subjetivos. El sistema policial y judicial está relacionado con los conceptos más amplios de mediación social y cooperación transinstitucional en materia de prevención.

La Sesión también intercambió ideas acerca de la necesidad de modernizar las fuerzas policiales para lograr una mayor eficiencia y salvaguardar de mejor forma los derechos de los ciudadanos; acerca de mejores mecanismos para el control de las fuerzas policiales, y de la posibilidad de intercambiar programas de capacitación (entre organismos o entre naciones), lo que daría a los profesionales del ámbito judicial y policial ideas para mejorar sus propios entornos institucionales. El éxito en la creación de condiciones de seguridad pública se basa enormemente en el establecimiento de asociaciones sociales entre las autoridades policiales y judiciales y las personas.

La Sesión observó también que las fuerzas militares pueden ser fuente de inseguridad humana y violación de los derechos humanos, especialmente en situaciones de conflicto armado. Se acordó que la reforma del sector seguridad contribuye a sentar las bases de la confianza y la responsabilidad, en particular, cuando las fuerzas armadas están bajo el control de instituciones civiles y democráticas.

La Sesión también analizó el problema de tráfico ilícito de drogas, que se considera como una grave amenaza para la seguridad pública. Al respecto, se convino en la necesidad de volver a analizar el tema de la “guerra” contra las drogas y en la necesidad de diferenciar las dimensiones de las gravísimas dificultades que causan en la vida cotidiana de las personas los problemas relacionados con las drogas.

Teniendo en cuenta los problemas de seguridad e inseguridad desde la dimensión de la seguridad humana, se sometió a la consideración de los países las siguientes recomendaciones:

• Apoyar la modernización de las fuerzas policiales públicas y prestar atención a las directrices y normas que rigen a las empresas de seguridad privadas;

• Promover la capacitación del personal, en especial compartiendo las prácticas idóneas entre países y contextos;

• Promover la comunicación entre los miembros de la Red de Seguridad Humana sobre temas relacionados con la seguridad pública, como la capacitación de personal de seguridad pública y el control de las fuerzas policiales;

• Promover el uso de mecanismos de control, por ejemplo, respecto de la discriminación de parte de la policía;

• Apoyar un plan piloto cuyo objetivo sea adoptar medidas alternativas al momento de hacer frente a los problemas de la droga sobre la base del concepto de la seguridad humana;

• Promover el análisis del sistema penitenciario y su función en la seguridad pública en el largo plazo y en el desarrollo de comunidades en que exista seguridad;

• Respaldar el análisis del papel que desempeña la forma en que se percibe la inseguridad, como parte de los conceptos de seguridad humana, con especial énfasis en la función de los medios de comunicación.

• Respaldar la modernización de las fuerzas militares y el incremento de la cooperación entre los países de la Red de Seguridad Humana en el ámbito de la reforma del sector de la seguridad.

2. Educación en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, centrada en la seguridad humana.

La Sesión examinó los métodos y las motivaciones de la educación en derechos humanos y, asimismo, las medidas para situar la educación en derechos humanos dentro del contexto general de los derechos humanos.

En lo que respecta a la educación en derecho internacional humanitario, la Sesión reconoció la importancia de las actividades de capacitación y difusión que realiza el Comité Internacional de la Cruz Roja como elemento crucial para facilitar el cumplimiento de esta misión.

La Sesión puso énfasis en el papel que le corresponde a la educación en derechos humanos en lograr que cada persona se convierta en sujeto de sus propios derechos. Sobre el particular, La Reunión destacó la importancia de la educación en materia de derechos humanos en los colegios de enseñanza primaria y secundaria, y de toda la comunidad. La educación en derechos humanos debe ser un proceso participativo que fomente el pensamiento crítico.

La Sesión también destacó que la educación en derechos humanos tiene por objeto crear una cultura de los derechos humanos. Es decir, crear una agenda amplia en que la educación en derechos humanos signifique una transformación social, y como tal, debe estar acompañada de educación en el ámbito de las responsabilidades sociales de los individuos, a fin de promover una cultura de la tolerancia. En este sentido, la educación en derechos humanos sobrepasa el ámbito legal, porque se trata del desarrollo de una nueva cultura.

La Sesión manifestó que los derechos humanos han sido bastante fructíferos como herramienta de defensa, en tanto que la educación en derechos humanos no ha tenido el mismo grado de éxito a nivel de políticas. En este sentido, la Sesión analizó la forma de relacionar la seguridad humana con los derechos humanos, reconociendo una amplia documentación académica sobre esta materia. Se convino en que los derechos humanos proporcionan el fundamento para procurar el desarrollo humano y la seguridad humana.

La Sesión convino en que al promover la educación en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario resulta necesario considerar las siguientes recomendaciones:

• Abordar la educación en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario desde una perspectiva global, holística y transdisciplinaria, lo que incluye a gobiernos, organizaciones intergubernamentales, ONG, el mundo académico y la sociedad civil. Promover la coordinación de los programas de educación en derechos humanos a nivel nacional.

• Respaldar la investigación sobre los vínculos entre educación en derechos humanos y seguridad humana.

• Las medidas destinadas a promover la educación sobre derechos humanos pueden considerarse como respaldo para la creación de una cultura global de los derechos humanos, en que se promueva el aprendizaje participativo a nivel de bases como un elemento de particular importancia.

• Al implementar normas legales, los siguientes elementos merecen especial atención:

  • capacitación del personal militar y policial en normas de derechos humanos y en Derecho Internacional Humanitario.

  • incorporación de la educación en derechos humanos a los sistemas de educación formales e informales, incluidas escuelas y universidades.

  • iniciativas en pro de una amplia difusión, en particular mediante el uso de los medios de comunicación social.

• Promover el Derecho Internacional Humanitario como continuación de los primeros compromisos de la Red de Seguridad Humana en materia de políticas.

• Adoptar una estrategia de largo plazo y activadora para dar prioridad a las políticas de educación. Estas medidas podrían incluir el respaldo de un programa piloto para vincular la educación en derechos humanos a la seguridad humana.

• Promover instrumentos pertinentes, tales como la Declaración del Movimiento de los Pueblos para la Educación en Derechos Humanos, a fin de fortalecer asociaciones entre gobiernos, organismos internacionales y todos los sectores de la sociedad civil.

3. Medición de la Seguridad Humana: Índice de Seguridad Humana.

La Sesión determinó que la medición de la seguridad humana es una tarea compleja pero necesaria. Para lograrlo, se debe crear un Índice, el cual debe reflejar la situación de cada país en particular y dentro de su propio contexto. No obstante, la situación específica de un país considerado individualmente debe ser comparable con las condiciones y la situación de otros países.

Para realizar esta tarea es importante utilizar claramente el concepto de seguridad humana, principalmente cuando se refiere al aspecto de violencia e inseguridad. En este sentido, La Reunión revisó la propuesta de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con el fin de abordar el problema desde cinco puntos de vista distintos (económico, social, ambiental, político y cultural). De acuerdo con FLACSO, el Índice de Seguridad Humana debe considerar una visión global y un plan de acción estratégico.

También se analizó una propuesta de la Universidad de Columbia Británica que se centra en mediciones de violencia, específicamente, en antecedentes sobre conflictos y violencia criminal. Esta propuesta enfatiza que los antecedentes sobre violencia y desarrollo económico deben separarse con elfin de establecer relaciones de causalidad, y que un concepto demasiado amplio implica ineficiencia.La propuesta recalca que es necesario evitar la superposición con esfuerzos ya existentes, como el Informe sobre Desarrollo Humano. La Sesión sostuvo que se requieren datos confiables para cualquier proyección cuyo objetivo sea la prevención de conflictos, y reconoció que lo importante respecto del uso de antecedentes al estudiar la seguridad humana (en especial si se considera la escasez de datos disponibles) es mantener la capacidad de apreciar las tendencias, lo que finalmente permite a los Gobiernos adoptar medidas para mejorar la seguridad de las personas.

La Sesión acordó considerar las siguientes recomendaciones:

• Respaldar, metodológicamente, la investigación permanente de los elementos de la seguridad humana y, en particular, promover las investigaciones pertinentes en distintos contextos regionales. Promover proyectos para establecer y mantener bases de datos confiables sobre las causas de la inseguridad.

• Considerar el uso de mediciones más amplias de la seguridad humana, pero de manera que los esfuerzos de la Red de Seguridad Humana se centren en una o dos materias comprendidas en la agenda, con el objeto de lograr efectos internacionales.

• Promover la creación de un informe sobre seguridad humana con el objeto de obtener datos confiables que permitan el desarrollo de una efectiva formulación de políticas.