ACDI/CIDA

10 de Mayo del 2003

RESUMEN DEL PRESIDENTE

Quinta Reunión Ministerial de la Red de Seguridad Humana

Graz, del 8 al 10 de Mayo del 2003

En Graz, en Austria, la Red de Seguridad Humana se reunió con motivo de su Quinta Reunión Ministerial del 8 al 10 de Mayo para reafirmar su compromiso en promover los principios de seguridad humana y apoyar los esfuerzos destinados a aumentar la seguridad, dignidad y bienestar de las personas en el mundo. La Reunión fue presidida por el Ministro Federal Austriano de Asuntos Exteriores, la Señora Benita Ferrero-Waldner y atendida por los Ministros de Asuntos Exteriores de Canadá, Chile, Mali, Norruega, Thailandia, los Ministros de Estado de Irlanda, Jordania, el Secretario de Estado para Relaciones Multilaterales de Eslovenia, el Secretario General para Relaciones Internacionales Economicas y para la Cooperación al Desarrollo de Grecia, y los Representantes Oficiales de todos los países de la Red: Austria, Canadá, Chile, Grecia, Países Bajos, Irlanda, Jordania, Mali, Norruega, Eslovenia, Suiza y Thailanda, y Africa del Sur, como observador. Una lista de todos los jefes de delegaciones e invitados especiales está adjunta a este documento.

Objetivos Estratégicos de la Presidencia Austriana

• Concentrarse en dos temas concretos prioritarios, Educación a los Derechos Humanos y Niños Afectados por los Conflictos Armados
• Formular en cada área un documento mayor de política y una herramienta apropiada de capacitación y aprendizaje para asistir la implementación práctica de los dos conceptos de política con el objetivo de añadir valor a la capacidad de respuesta del sistema internacional en estas dos áreas.
• Fortalecer el impacto de la Red haciendo declaraciones comunes en forums internacionales relevantes, como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Comisión sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas y otras organizaciones regionales relevantes a fin de presentar una perspectiva de seguridad humana al sistema internacional, a los medias y a la opinión pública.

Principales Logros

Bajo la iniciativa de la Presidencia y en cooperación estrecha con todos las contrapartes, expertos de organizaciones internacionales y del mundo académico, la Red aprobó los documentos siguientes:

• la Declaración de Graz sobre Principios de Educación a los Derechos Humanos y Seguridad Humana
• Entender los Derechos Humanos - Manual sobre Educación a los Derechos Humanos
• Colmar un Vacio - Estrategía de Apoyo a los Niños Afectados por los Conflictos Armados
• Programa de Capacitación sobre los Derechos del Niño - Protección del Niño, Monitoreo y Reabilitación
• Plan de Trabajo a Medio Término del HSN

Por primera vez, la Red, como Grupo, se dirigió al Consejo de Seguridad, llamando su atención sobre los impactos de los conflictos armados sobre los niños, y presentó una situación alarmante relacionada a este asunto e hizo recomendaciones para la acción.

Los miembros de la Red han buscado responder por vías más activas, de manera bilateral y multilateral, a los desafios que amenazan la seguridad humana y han buscado enfatizar la importancia política de la seguridad humanda en la situación actual. La Red reconoció que ahora, más que nunca, un enfoque multilateral es esencial. En esta perspectiva, el enfoque transregional adoptado por la Red tiene el potencial de superar las barreras y construir alianzas sobre problemas de seguridad humana críticos.

La Reunión tuvo lugar en el contexto de niveles alarmantes de inseguridad y sufrimiento provocados por conflictos regionales y por falta de seguridad humana y tambien por los peligros del terrorismo y las armas de destrucción masiva. La Red enfatizó su adhesión firme al sistema multilateral de seguridad colectiva representado por las Naciones Unidas y su creencia permanente en la primacía del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en mantener la paz internacional y la seguridad.

La Red expresó inquietudes profundas sobre las dificultades encontradas por la Comisión sobre Derechos Humanos, especialmente sobre su polarización creciente. Reconociendo la importancia de la Comisión como reflexión del sistema multilateral en su globalidad, los miembros de la Red expresaron su deseo de trabajar juntos, en cooperación estrecha con el Alto Comisariado para Derechos Humanos, de mejorar los métodos de trabajo de la Comisión a fin de fortalecerla.

La Reunión reconoció tambien la necesidad de abordar las causas raíces de los conflictos armados y la conexión entre conflictos armados, pobreza y falta de desarrollo. La Red, en consecuencia, reconoció la necesidad de abordar de manera equilibrada y global la libertad contra el temor y el hambre, a fin de asegurar la dignidad humana en todas las circunstancias.

Formulación e implementación de una política

1. La Red reafirmó que los derechos humanos constituyen un esquema esencial para la promoción y la implementación de la seguridad humana. Para este fin, el HSN adoptó la "Declaración de Graz sobre Principios de Educación a los Derechos Humanos y a la Seguridad Humana". La Declaración reafimó que los derechos humanos son la base esencial de la seguridad humana y ofrecen un esquema rector para todas las contrapartes de la Red. Por eso, las organizaciones contrapartes intentan tambien trabajar sobre estos asuntos con la Oficina del Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la realización de su mandato. La Declaración es un concepto de política destinado a promover una "cultura de derechos humanos" en acuerdo con las recomendaciones de la Década de las NN.UU para la Educación a los Derechos Humanos 1994-2004.
2. La Red agradeció el Manual "Entender los Derechos Humanos" como concreta contribución de la Presidencia Austriana en cooperación con los miembros del HSN para incrementar la implementación de la "Declaración de Graz". El proceso de consulta incluyó a los miembros de Estado y a más de trenta expertos internacionales de instituciones académicas. Previsto para un uso global, el Manual refleja un enfoque basado en la universalidad de los derechos humanos y se dirige a los educadores para derechos humanos y estudiantes en todo el mundo. Contiene una variedad de materiales pedagógicos para ser usados en la educación para derechos humanos de jóvenes y adultos. La Red recomienda que se traduzca este Manual en varios idiomas a fin de aumentar su accesibilidad.
3. La Red subrayó en su reunión de Graz, la primera Ciudad para Derechos Humanos en Europa, la significación estratégica de la educación a los derechos humanos y su aprendizaje para el desarrollo societal de comunidades urbanas. El apoyo dado por los países miembros del HSN a las instituciones regionales, como el apoyo de Austria a la Institución Africana de Aprendizaje para la Educación a los Derechos Humanos en Bamako, Mali, es una contribución importante a la construcción de la seguridad humana.
4. El otro tema clave de la Red durante la Presidencia Austriana fue dar una atención prioritaria a la promoción y protección de los derechos humanos de los niños afectados por los conflictos armados. La Red se comprometió en buscar una acción concreta a fin de prevenir las violaciones de los derechos del niño en situaciones de conflictos emergentes, conflictos en curso y en situaciones de post-conflicto y en la asistencia a los niños víctimas de los conflictos armados. Esto fue inspirado por el objetivo global de "colmar el vacío" entre los estandardes universales de los Derechos Humanos y su implementación, entre conceptos programáticos y respuesta sistemática en el terreno. Con esto en vista, la Red desarrolló una "Estrategía de Apoyo al HSN" que identifica una serie de principios operativos, incluyendo el monitoreo, el informe y la capacitación, y una funcción de alarma en casos de violaciones de derechos del niño.
5. La Red agradeció el "Programa de Capacitación sobre los Derechos del Niño" desarrollado por la Presidencia austriana en cooperación con los miembros del HSN que sirve como una lista de control global que contiene principios, pautas y referencias relevantes y tambien módulos de capacitación ejemplares para ser adaptados facilmente a las situaciones específicas en el terreno para la capacitación de grupos blancos.
6. Los documentos que constituyen los dos temas prioritarios en la Presidencia Austriana adjuntos a este documento fueron elaborados con el apoyo de una plataforma de instituciones académicas. La Red adoptó los documentos, y entabló una discusión profunda para traducir estos compromisos en acciones concretas. En particular, los Miembros subrayaron que la Declaración de Graz sobre Educación a los Derechos Humanos y la Estrategía de Apoyo para los Niños Afectados por el Conflicto Armado constituyeron el marco rector de política para la Red en estas dos áreas importantes de actividad. Hubo una énfasis particular en la integración activa y en la participación de la sociedad civil. El Alto Comisariado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos y otras organizaciones como la UNESCO, UNICEF, OSCE y el Centro de Monitoreo de la EU sobre Racismo y Xenophobia asistirán la Red en la distribución del Manual "Entender los Derechos Humanos". Por lo que se refiere a Niños Afectados por los Conflictos Armadas, un trabajo futuro sobre una posible funcción de alarma debería ser realizado. Se debería dar una atención igual a los temas de derechos del niño antes, durante y después de los conflictos. El Representante Especial del Secretario General, el Sñ. Otunnu, agradeció el enfoque de la Red en concentrarse en difundir este manual y fomentar el monitoreo de su implementación en el terreno.
7. La Red expresó su satisfacción sobre los progresos realizados durante este periodo en el desarrollo de métodos de trabajo eficaces para maximizar el impacto del HSN inyectando conceptos de seguridad humana en los varios órganos de las Naciones Unidas y en las organizaciones relevantes. La Red elogió a Austria por su liderazgo en la elaboración y en la entrega de declaraciones en nombre del HSN en los debates del Consejo de Seguridad sobre "Mujeres, Paz y Seguridad", sobre la "Protección de Populaciones Civiles" y sobre "Niños y Conflictos Armados" con el objetivo de aumentar la conciencia sobre temas de seguridad humana. Igualmente, el HSN se dirigió por primera vez a la Comisión de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos el 17 de Marzo del 2003 concentrándose en las vinculaciones respecto a los derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales en vista de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos convocada hace diez años en Viena en 1993.
8. La Red reconoció que la elaboración de enfoques comunes y, cuando apropriado, de declaraciones sobre puntos de la agenda, permite al HSN adoptar un rol vangardista y con un impacto político fuerte. La Red animó la implementación de instrumentos legales relevantes y animó a colmar vacíos de implementación en el área del derecho internacional sobre derechos humanos y del derecho humanitario internacional. Con esta visión, la Red expresó su satisfacción sobre la activación de plataformas en Nueva York, Ginebra y Viena y en margín de conferencias internacionales.
9. La Agenda incluyó tambien un examen de algunos temas actuales o iniciativas tomadas previamente por la Red de Seguridad Humana en Reuniones Ministeriales pasadas convocadas en Lysoen, Norruega (Mayo de 1999), Lucerna, Suiza (Mayo del 2000), Petra, Jordania (Mayo del 2001) y Santiago de Chile (Julio del 2002).
10. Por primera vez, la Red de Seguridad Humana se puso de acuerdo sobre un plan de trabajo a medio término (2003-2005) identificando iniciativas prioritarias que fortalecerán la coherencia y continuidad del HSN.
11. La Red agradeció los progresos realizados en la implementación de la Convención de Ottawa para prohibir las minas terrestres. El HSN animó todos los Estados a firmar, ratificar e implementar plenamente la Convención y se puso de acuerdo para que el HSN siga su abogadia para su universalización. El HSN enfatizó tambien la importancia de una participación de alto nivel a la Quinta Reunión de Estados Miembros de la Convención de Ottawa entre el 15 y 19 de Septiembre del 2003 en Bangkok, Thailandia y exhorta los Estados No Miembros de la Convención a asistir a esta Reunión como observadores.
12. La Red examinó el proceso de diálogo entre los miembros del HSN, las agencias de las Naciones Unidas y las ONGs especialistas sobre posibilidades de abordar la crisis urgente de seguridad humana que la proliferación de armas pequeñas y ligeras plantea para la seguridad de las personas. La Red continuará su trabajo a fin de desarrollar un enfoque centrado en las personas con respecto a la proliferación de las armas y a su abuso en vista de la Reunión Bi-Anual del Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre Pequeñas Armas y más alláa.
13. La Red enfatizó la importancia de la 28ª Conferencia de la Cruz Roja International y del Creciente Rojo con el tema general de "Protección de la Dignidad Humana" que se celebrará del 2 al 6 de Diciembre del 2003 en Ginebra y discutió sobre posibles contribuciones juntas con el HSN a fin de fortalecer el Derecho Humanitario Internacional. La Red tomó nota con satisfacción del apoyo de los co-organizadores de los dos talleres propuestos por el HSN, es decir sobre niños en conflictos armados y sobre las consecuencias humanitarias de la profiliferación de armas ligeras.
14. La Red tomó nota de la preocupación que las drogas narcóticas y los crímenes organizados vinculados creen como una amenaza creciente al bienestar de la sociedad en su conjunto y en particular a los niños. La Red enfatizó la necesidad de abordar de manera global la amenaza constituida por las drogas narcóticas.
15. La Red enfatizó la importancia de la lucha contra el virus del HIV/SIDA y se comprometió en trabajar de manera tanto individual como colectiva por el reconocimiento del HIV/SIDA como amenaza a la seguridad humana en los foros nacionales, regionales e internacionales y de compartir experiencias y buenas prácticas en abordar el HIV/SIDA en todas las regiones. La Red construirá tambien relaciones de asociación con las ONGs, la sociedad civil y el sector privado para abordar el HIV/SIDA, entre otros, a través de respuestas basadas al nivel de la comunidad. La Red llamó tambien la atención sobre otras enfermedades, incluído la Tuberculosis y la Malaria. Reconoció además la emergencia recien y la difusión del Severe Acute Respiratory Syndrom (SARS) como una amenaza alarmante para la Seguridad Humana y tomó nota de las iniciativas de Thailanda en el marco del ASEAN con el objetivo de prevenir otras pérdidas de vida en la región Asia-Pacífico y en otras partes.
16. La Red agradeció la publicación, bajo la iniciativa de la Presidencia de un compendium sobre estandardes universales sobre los derechos del niño "Niños y Conflictos Armados - Estandardes Internacionales para la Acción", principalmente para el uso del personal de campo. El compendium fue producido en colaboración de la Red con el Representante Especial para el Secretario General, el Sñ Otunnu, bajo iniciativa del Ministro Austriano de Asuntos Exteriores.
17. La Red se puso de acuerdo para llamar la atención sobre situaciones de gran inquietud involucrando a niños en conflictos armados con el objetivo de mobilizar una respuesta internacional. En esta perspectiva, la Presidente austriana pronunció un discurso, en nombre de la Red, sobre la situación muy difícil de los niños raptados por el Ejército de Resistencia del Señor en el Norte de Uganda en Enero en el debate del Consejo de Seguridad sobre "Niños y Conflicto Armado" e hizo público una declaración común el 12 de Febrero del 2003, fecha del primer aniversario del Protocol Opcional a la Convención de Naciones Unidades sobre los Derechos del Niño sobre la participación de Niños en conflictos armados. La Presidencia Austriana hizo tambien referencia a esta situación en una declaración en el alto nivel de la 59ª Sesión de la Comisión sobre Derechos Humanos.
18. La Red notó con interés que muchos de sus miembros han proveído una asistencia humanitaria substancial al pueblo iraqí, a través de agencias de las Naciones Unidas, del CICR y de ONGs humanitarias relevantes, después del conflicto en este país. Varios miembros agradecieron o expresaron su apoyo a la iniciativa de Austria y Eslovenia en cooperación con Jordania, de asistir a los niños traumatizados y a los niños víctimas en Iraq promocionando una asistencia y una ayuda psicosocial. En esta connexión, Jordanian informó tambien del establecimiento muy reciente de dos hospitales jordanos en Iraq. La Reunión animó tambien los miembros del HSN a creer iniciaticas, individualmente o colectivamente, para dar asistencia humanitaria.
19. La Red dio la bienvenida a la inauguración del Corte Criminal Internacional (CCI) con el juramento de los 18 Jueces el 11 de Marzo del 2003, como etapa suplementaria para acabar con la impunidad de los crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad y el genocidio.
20. Por lo que se refiere al desarrollo futuro del Derecho Internacional, la Red se concentró en los instrumentos siguientes, que considera ser particularmente relevantes para la agenda del HSN: el Protocol Opcional a la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) sobre la Participación de los Niños en Conflictos Armados y el Protocol Opcional a la CRC sobre la Venta de los Niños, la Prostitución Infantil y la Pornografía Infantil. Reiteró su compromiso en promover un número más ámplio de ratificaciones de estos instrumentos, y en la plena implementación de las provisiones que contiene.

Estudios de Políticas de Seguridad Humana

21. La Red tomó nota con interés del Informe de la Comisión de Seguridad Humana titulada "Seguridad Humana Ahora", presentado por la Señora Sadako Ogata en su capacidad de Co-Presidente de la Comisión durante la sesión al público de la Reunión.
22. La Red agradeció el trabajo de gran valor del Programa de Investigación sobre Política Humanitaria y Conflictos, de la Universidad de Harvard y su rol de plataforma de política y abogadia para la Red, particularmente su taller sobre "Niños y Conflictos Armados" el 8 de Noviembre del 2002, y su publicación continua del Boletín de Información de la Red de Seguridad Humana.
23. La Red intercambió vistas sobre el informe de la Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía del Estado titulada "La Responsabilidad de Proteger" y se puso de acuerdo para que la Red de Seguridad Humana discuta en el futuro de las recomendaciones del informe y tome en consideración vías para apoyar los esfuerzos de seguimiento. La Red agradeció los progresos logrados sobre la creación de un Informe Annual sobre Seguridad Humana por el Centro de Seguridad Humana del Instituto Liu para Problemas globales y subrayó su utilidad para la formulación de políticas.
24. La Red reconoció tambien la iniciativa de crear una red de apoyo nacional/regional de centros de Estudio sobre Seguridad Humana incluyendo la sociedad civil, instituciones académicas y organizaciones no gubernamental, a fin de proveer datos para los países de la Red y apoyar la diseminación de perspectives de seguridad humana al nivel internacional, regional y nacional y agradeció, en esta perspectiva, la creación de un Centro regional en Atenas.
25. La Red tomó nota de la calidad de miembro de Chile en el Consejo de Seguridad del 2002 al 2004, y agradeció el interés de Chile de hacer progresar en esta capacidad la agenda de seguridad humana.
26. La Red decidió que las Presidencias durante el periodo 2003-2004, 2004-2005 y 2005-2006 deberían ser asumidas por Mali, Canadá y Thailandia, y espera con illusion la próxima Reunión Ministerial que tomará lugar en Bamako, Mali, en Mayo del 2004, y reconoció con agradecimiento la oferta amable del Gobierno de Canadá de organizar la Séptima Reunión Ministerial de la Red de Seguridad Humana en 2005, seguida por Thailandia en el 2006.
27. Los Ministros, Secretarios de Estado, Jefes de delegaciones expresaron su gratitude profunda por la hospitalidad ofrecida por el Gobierno de Austria, y S.E. el Ministro Federal de Asuntos Exteriores, la Señora Benita Ferrero-Waldner, y su profunda satisfacción por todos los arreglos hechos por la Presidencia, en preparación de la Quinta Reunión Ministerial en Graz, la Primera Ciudad de Europa para los Derechos Humanos